我的 E 政府登入   首頁瀏覽人次: 75088
   

方案緣起

台灣由於自然環境條件之欠佳,導致人民的生命與財產嚴重之傷害與損失,過去無論是社會大眾或政府部門亦都很重視災害防治的工作,歷年來亦投入相當多的人力與資源,我國災害防救科技研發工作,開始於民國71年國科會推動「大型防災研究計畫」,其後結合相關各部會署於88年起,共同推動「防災國家型科技計畫」(推動歷程詳如圖1);加上災害防救法於89年7月頒布施行,並據以建構災害防救運作體系,而使近年災害防救工作效能得以大幅提升;尤其颱風災害的應變,已由被動之搶救作業,提升為主動之資訊分析研判與提早預警疏散,有效減少人員傷亡。


圖1、台灣災害防救科技研發推動歷程圖

95年隨著「防災國家型科技計畫」之退場,接續推動96-99年「強化災害防救科技研發與落實運作方案」(簡稱強化方案),有效整合參與部會署研發能量及成果,提升災害預警技術及精度,並轉化、落實應用至相關災害防救業務,使國內之災害防救研發推動工作,更向前邁進一步,亦使災害防救的運作機制愈趨完備。

強化方案執行至99年底至一段落,其原規劃之各項工作均確實地如期進行並達良好之成效,亦實際落實運用於現今政府各部門之災害防救業務工作推動,然近兩年因氣候與環境之快速變異、每每打破規則超出標準之極端災害事件,如98年莫拉克風災造成重大災害的衝擊之下,得知過去的努力仍尚嫌不足。有鑒於此,在整體通盤考量與檢討下,應需投入更多人力與經費資源,致力於防災相關研究工作的推動。災害防救是一項整體性的長期工作,完善的災害防救對策須有堅實的科技為基礎。過去所累積建立之成果,更應持續善用並發揮效益,使之得以落實應用及推展。故為使過去研發成果能量得以延續並凝聚,使科技與實務應用工作更密切結合,並著重於將災害管理概念融入,故在現有的基礎上持續整合相關單位資源與能量進行整體規劃,以建構災害管理平台為主軸,提高整體防災作業效能。因此,國科會特別協調相關部會共同規劃研擬「災害防救應用科技方案」(簡稱應科方案),依據平時減災、災前整備、災時應變、災後復原四階段之災害防救工作歷程,透過實體平台的系統機制,整合資料、模式、管理三大系統相關研發能量與資源(規劃架構如圖2)。


圖2、方案整體規劃內容架構

方案推動過程與依據

  1. 98.12.17行政院第3175次院會陳報「災害防救應用科技方案」,准予備查。(會議記錄)
  2. 99.01.21行政院第3180次院會陳報「災害防救應用科技方案」中之「地震防災科技跨部會整合機制」,准予備查。
  3. 99.03.04行政院函,原則同意,並依科技顧問組審議意見辦理。(函文)

方案目標

應科方案執行期程(100~103年)採分階段建構此一平台。現階段所建構之『災害管理平台』,係以土石流災害、水災、震災、旱災及等發生頻繁,且致災面廣之天然災害為主要議題,輔以部分人為災害課題-建立關鍵基礎設施災害風險評估為範疇 (考量災害層面及有限科研資源,其他災害議題現階段以相關業管部會現有之運作體系為主,例如毒化災、緊急醫療、疫病管理等課題,未來亦邀請相關部會成果納入管理平台運作),統整歸納科研成果,透過災害防救體系,轉移至政府相關部門以及民間單位,針對災害管理的不同階段,提供所需的資訊分析及決策支援功能,以期將前述天然災害所造成的生命及財產損失降到最低。

總目標:建立全國性之災害管理平台,有效整合部會署研發能量與資源,提升整體運作效能。

針對環境與社會變遷下,平時減災、災前整備、災時應變及災後復健等階段之災害防救工作需求,整合部會署之研發能量與資源,強化各級政府橫(縱)向之資訊、資料流通交換,建構全國性之災害管理(內容包括災害境況設定、潛勢分析、災損分析、社經發展推估、風險分析、脆弱度地圖製作、體系法規研修訂、資料流通交換機制…等)平台,提升整體運作效能。


圖3、災害管理資訊平台之價值

方案工作內容,主要包括「科技研發推動」與「業務落實執行」兩部份,在目前災害防救體系下,推動方案之組織功能分工與定位如圖4所示。

運作架構


圖4、運作架構

國科會督導科技研發推動相關工作,行政院災害防救辦公室督導業務落實執行。科技中心擔任方案推動之幕僚單位,負責協調規劃、成果綜整、應用推廣及檢討評估等工作,定期向國科會、行政院災害防救辦公室提報方案執行情形,再由行政院專諮會核轉相關政策與方案之建議,由中央災害防救會報或行政院核定重要政策與措施。

各中央相關機關,依年度規劃課題與工作執行檢討之核定結果,配合調整業務重點,於年度預算中編列科專計畫與業務計畫執行相關工作。工作推動過程中,科技中心除了邀集相關單位與學者專家共同規劃課題,檢討執行情形外,同時可透過協力機構(國內具有相當經驗與研發能力之技術團隊),協助中央機關與地方政府推動災害防救相關工作。

在執行方案透過該運作架構與功能分工之下,期望達成效益如下說明:

  1. 資源整合:掌握災害防救重要課題,並透過統籌規劃運作機制,協調政府各部門妥適分工合作,達成橫向之整合,並結合上、中、下游領域,共同推動災害防救科技研發與成果落實應用,提升實務工作效能,以妥善運用有限資源。
  2. 組織整合:配合上述工作之推動,擬由國科會與行政院災害防救辦公室,督導相關部門推動科技研發、落實業務執行,並由科技中心擔任方案推動幕僚,促使科研與行政體系有效結合,提高整體作業效益。
  3. 建立檢討評量運作機制:透過此一方案之執行,建立研發成果落實應用與整體工作檢討評量與改善補強之常態運作機制,持續提升災害防救研發與技術支援能量,並以前瞻性角度,提供政府擬訂重要政策與施政計畫所需資訊。

四大議題

本方案推動內容依據方案目標與規劃架構,主要區分四大議題[颱洪旱災]、[地震]、[關鍵基礎]、[資訊平台],第二層再細分七項課題。每一課題項下各有資料類別、模式類別與管理類別之重點工作(方案課題規劃表)


圖5、方案推動課題

七項課題之規劃目標與擬定階段性預期成果產出,可形成各課題彼此之橫向連結關係如圖6。


圖6、七大課題關係圖

  • 課題一「大規模崩塌災害防治科技」
    • 技術里程圖
    • 整體規劃
  • 課題二「洪水災害防治科技」,
    • 技術里程圖
    • 整體規劃
  • 課題三「氣候變遷之災害衝擊與調適」
    • 技術里程圖
    • 整體規劃
  • 課題四「旱象與水資源」
    • 技術里程圖
    • 整體規劃
  • 課題五「地震災害防治科」
    • 技術里程圖
    • 整體規劃
  • 課題六「基礎設施(橋梁)評估與監測」
    • 技術里程圖
    • 整體規劃
  • 課題七「災害防救資訊服務平台」
    • 技術里程圖
    • 整體規劃

方案緣起

「行政院災害防救應用科技方案」(100-103年) (簡稱災防應科方案) 執行期於103年完成階段性目標,參與之部會透過災防應科方案有效整合資訊與科研能量,而各單位研發資料面、模式面與管理面等成果亦納入方案建置之災害管理資訊應用平台。除提升颱洪災害預警技術及精度等技術面外,並將成果應用落實至災害情資研判、災害潛勢地圖製作、 預警疏散避難措施、校園地震預警系統研發、校舍與橋梁之耐震補強等相關災害防救實際業務,另亦使災害防救的運作機制愈趨完備。 然我國持續面臨全球極端氣候的變異、國土開發與環境耐災力的衝突、全流域整體災害防治觀點的不足、烈震對都會區之災害威脅、巨災對政府及產業營運之影響、以及防災巨量資訊整合需求等當前我國迫切需要因應的災害重點問題。 為此,科技部與災防業務相關部會共同規劃「行政院災害防救應用科技方案第二期(104-107年)」,持續凝聚與綜整部會防災科技研發能量,精進災害防救科技與落實應用研發成果。


防災科技研究推動歷程

方案目標

因應我國持續面臨的災害問題,包括面臨頻繁的極端氣候、土地開發與環境耐災力降低、全流域複合型災害、烈震、核能、火山與新興等災害的威脅,災防應科方案第二期(104-107年)推動經專家學者與部會討論共識,災防應科方案目標訂定如下:

  1. 再活化橫向整合機制,提升災害防救科技統合能量
  2. 建立災防聯網平台,加速巨量資訊分享交流
  3. 揭示災害高風險區域,減少災害發生之衝擊
  4. 持續研發災防相關科技,落實應用與產業加值為導向

運作架構

現階段我國政府災害防救業務係依不同災害類別而分散於各部會與所屬單位,透過災防應科方案之推動,除了可引導創新科研、跨域凝聚與整合國內相關災防科技研發之能量,亦能避免科研經費之重覆投資。災防應科方案第二期運作機制如下圖所示。透過方案整合經濟部、內政部、交通部、教育部、衛生福利部、行政院農業委員會、行政院原子能委員會、國家發展委員會、金融監督管理委員會以及科技部等10個部會所屬32個單位,凝聚防災科技研發能量,發展防減災工具與策略以減緩災害之衝擊與損失,並將研發成果落實應用於中央與地方單位之防救災實務作業。


災防應科方案第二期運作架構

課題規劃

災防應科方案第二期(104-107年)研發課題係以100-103年災防應科方案階段性研發成果做為研發基礎,進行研發成果之精進與強化,並以前揭目標為方向。經凝聚氣象、洪水、坡地、地震、體系、社會、經濟、核能、火山、教育與資訊等各領域專家學者之意見,且與部會研討後共同研提本方案七大前瞻災防科技研發課題,此規劃課題與災防應科方案(100-103年)執行課題之應用聯結關係如圖1所示。七大前瞻災防科技研發課題如下:


災防應科方案第二期(104-107年)與第一期(100-103年)課題之關聯

  1. 坡地土砂災害衝擊與減災評估
  2. 流域水患整體防治與管理平台
  3. 都會區烈震衝擊情境模擬評估與防治技術
  4. 極端氣候之災害風險評估與調適策略
  5. 核能、火山與新興災害評估技術
  6. 災害因應能力評估與強化
  7. 深化防災巨量資訊價值

(一) 坡地土砂災害衝擊與減災評估

坡地土砂災害衝擊與減災評估研發藍圖與部會分工如圖2所示,對於每次重大颱風事件後,對於坡地土砂生產量、分布區域及其影響範圍為防災關注的問題,以提供評估土砂運移與後續災害評估之應用。課題規劃參與單位包括經濟部(中央地質調查所、水利署)、行政院農業委員會(林務局、水土保持局)、交通部(公路總局、運研所港研中心)、內政部(營建署、建築研究所)、科技部(國家實驗研究院、國家災害防救科技中心)、行政院原住民族委員會等,共同參與之研發工作項目包括:
  1. 土砂運移機制分析、模擬及監測
  2. 崩塌土砂量體及區位的評估
  3. 保全對象影響評估與風險管理


坡地土砂災害衝擊與減災評估研發藍圖與單位分工

(二) 流域水患整體防治與管理平台

流域水患整體防治與管理平台研發藍圖與部會分工如圖3所示,主要為解決流域災害調查與診斷技術,並開發細緻化模擬的關鍵技術,以建構流域整治協調整合展示與交流平台。課題規劃參與單位包括經濟部(水利署)、行政院農業委員會(林務局、水土保持局、農田水利處)、交通部(中央氣象局、運研所港研中心)、內政部(營建署、建築研究所)、科技部(國家實驗研究院、國家災害防救科技中心)等,共同參與之研發工作項目包括:

  1. 流域監測與調查
  2. 模式整合與情境推估
  3. 流域治理策略落實


流域水患整體防治與管理平台研發藍圖與單位分工

(三) 都會區烈震衝擊情境模擬評估與防治技術

都會區烈震衝擊情境模擬評估與防治技術研發藍圖與部會分工如圖4所示,主要為解決烈震對都會區災害曝露脆弱性之評估,及因都會區嚴重受損進而影響整體之運作等問題,以做為辨識與強化都會區震災衝擊弱點,降低地震災害損失。課題規劃參與單位包括經濟部(中央地質調查所、國營會台電公司)、交通部(中央氣象局、公路總局、運研所港研中心)、內政部(營建署、建築研究所、民政司、消防署)、科技部(自然科學及永續研究發展司、國家實驗研究院、國家災害防救科技中心)等,共同參與之研發工作項目包括:

  1. 都會區地震危害風險揭露技術整合應用
  2. 都會區烈震衝擊情境評估
  3. 都會區烈震防護因應對策研究


都會區烈震衝擊情境模擬評估與防治技術研發藍圖與單位分工

(四) 極端氣候之災害風險評估與調適策略

極端氣候之災害風險評估與調適策略研發藍圖與部會分工如圖5所示,主要為因為氣候環境變遷情境下,開發評估極端氣候災害的衝擊技術與建構調適能力。課題規劃參與單位包括經濟部(水利署、中央地質調查所)、行政院農業委員會(林務局、水土保持局)、交通部(中央氣象局、公路總局、運輸研究所)、內政部(營建署、建築研究所)、科技部(自然科學及永續研究發展司、國家實驗研究院、國家災害防救科技中心)、國家發展委員會、教育部等,共同參與之研發工作項目包括:
  1. 極端災害情境模擬與脆弱度評估
  2. 高災害風險區辨認
  3. 災害風險管理與調適策略


極端氣候之災害風險評估與調適策略研發藍圖與單位分工

(五) 核能、火山與新興災害評估技術

核能災害評估技術研發藍圖與部會分工如圖6所示,主要為解決現階段欠缺核能災害的災害管理資訊與情境分析基礎,提供未來核災監測預警與評估資訊之應用。課題規劃參與單位包括行政院原子能委員會(輻防處、輻射偵測中心、核研所、核技處、核管處)、經濟部(能源局、國營會台電公司)、內政部(消防署、民政司)、科技部等,共同參與之研發工作項目包括:

  1. 核災情境分析與減災對策
  2. 整合核災監測、預警與評估的災害管理資訊


核能災害評估技術研發藍圖與單位分工

火山與新興災害評估技術研發藍圖與部會分工如圖7所示,主要為解決現階段缺乏火山與新興災害長期監測基礎資料與災害尺度評估技術,以有效掌握火山與新興災害監測與預警資訊。課題規劃參與單位包括經濟部(中央地質調查所)、交通部(中央氣象局)、科技部等,共同參與之研發工作項目包括:
  1. 火山與新興災害監測、預警與衝擊評估技術


火山與新興災害評估技術研發藍圖與單位分工

(六) 災害因應能力評估與強化

災害因應能力評估與強化研發藍圖與部會分工如圖8所示,主要針對巨災或國內較少發生之災害進行因應能力評估及強化機制的研擬,以瞭解災害脆弱處與提出強化之策略。課題規劃參與單位包括金融監督管理委員會、財政部、衛生福利部(護理及健康照護司、心理及口腔健康司)、內政部(消防署、建築研究所、民政司)、科技部(國家災害防救科技中心)、教育部等,共同參與之研發工作項目包括:

  1. 巨災損失風險管理機制(經濟層面)
  2. 社區災害因應能力評估與強化(社區層面)
  3. 各級組織災害因應能力評估與強化(組織層面)


災害因應能力評估與強化研發藍圖與單位分工

(七) 深化防災巨量資訊價值

深化防災巨量資訊價值研發藍圖與部會分工如圖9所示,主要為解決日益繁雜與格式分歧的公部門與民間災防巨量資料,以及如何轉換與有效分享應用防災巨量資訊。課題規劃參與單位包括內政部(地政司、國土測繪中心、消防署)、經濟部(中央地質調查所、水利署)、行政院農業委員會(林務局、水土保持局)、交通部(中央氣象局、公路總局)、科技部(國家實驗研究院、國家災害防救科技中心)等,共同參與之研發工作項目包括:

  1. 強化數位防災基礎圖資與應用技術
  2. 運用遙測影像整合協助災害變遷判釋
  3. 活化防災巨量監測資訊價值
  4. 強化災害管理平台及其服務


深化防災巨量資訊價值研發藍圖與單位分工

災防應科方案第二期七大研發課題之間亦透過共通關鍵問題進行聯結,包括:流域土砂、極端氣候、複合災害、巨災風險、社會經濟衝擊、防災教育與資料整合等問題(如表1所示),進行各課題橫向與縱向科技研發與對策研擬之交流與整合。

關於我們 | 使用說明
©2011 國家高速網路與計算中心版權所有